央广网北京2月13日消息（记者黄昂瑾）近日，工业和信息化部等五部门印发《关于加强信息通信业能力建设支撑低空基础设施发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。央广财经记者注意到，《实施意见》将坚持需求牵引、坚持集约复用摆在重要位置。
围绕《实施意见》提出的主要发展目标及重点任务举措，以及政策落地对产业的引领作用，央广财经记者采访了多位专家予以解读。
强调复用现有地面基础设施
《实施意见》明确的主要发展目标中，摆在首位的是“到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%”。
中国信息通信研究院技术与标准研究所副总工杜加懂在接受央广财经记者采访时表示，低空公共航路是低空飞行活动的重要承载空间，是为有人和无人驾驶航空器划设的公用航路，对于安全高效开展规模化低空飞行活动具有重要保障。
“目前，低空空域通信主要依赖地面公众4G/5G网络的旁瓣覆盖，普遍存在覆盖碎片化、切换频繁、链路易中断等短板，严重制约低空经济创新与规模化落地。”杜加懂指出，《实施意见》明确提出低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，旨在结合低空公共航路划设情况，以低空应用需求为牵引，充分复用现有地面基础设施，降低低空网络覆盖成本，缩短低空网络建设周期，为低空物流、外卖配送、城市治理等低空应用创新发展提供有力支撑。
目前低空应用场景高度集中在300米以下空域，从行业监管要求看，无人机需实时回传RID（远程识别）等关键信息；从应用演进看，行业正从单机视距飞行加速向联网非视距飞行升级，“如已实现应用的数公里级无人机配送，对低空网络的覆盖连续性、传输可靠性与时延均提出较高要求”。
为电信企业提供路径指引
杜加懂告诉央广财经记者，当前低空应用整体仍处于探索发展阶段，商业模式尚未成熟，低空信息基础设施也相对薄弱。为有效降低低空应用创新成本，同时为未来低空经济规模化发展筑牢坚实的数字底座，《实施意见》在充分开展产业调研与技术论证的基础上，明确提出“充分利用现有5G等移动通信网络基础设施”。同时，鉴于低空经济发展涉及空管、公安、运营应用等多方主体，低空信息基础设施建设应坚持需求导向，结合各地空域条件和发展基础，因地制宜推动低空信息基础设施建设与低空应用协同发展。
杜加懂认为，《实施意见》进一步提出“鼓励基础电信企业与国家有关部门加强需求对接”“按需推动低空移动通信网络覆盖”，为电信企业在低空网络技术路径选择、建设节奏把控及落地推进等方面提供了重要指导。
中国移动低空智联无人机系统副总设计师周剑在接受央广财经记者采访时指出，《实施意见》将信息通信业定位为支撑低空基础设施发展的核心力量，特别是强调了移动通信网络（如5G/5G-A）在实现低空网联化、智能化中的关键作用。这为电信运营商将通信网络能力从“地面”向“低空”拓展，提供了强有力的政策背书和广阔的市场空间。
周剑认为，打造低空专用网络，绝非另起炉灶，而是对现有5G/5G-A地面移动通信网络的深度优化与能力增强。其核心在于利用遍布全国的、成熟的蜂窝网络基础设施，通过软件升级、硬件叠加（如通感一体模块）、参数优化和核心网功能增强，使其具备地对空连续覆盖、高可靠低时延、精准感知和无人机身份管理的能力，实现“地空一体、网随业动”。
“基础电信企业在布局低空业务时，应充分发挥现有5G网络优势，积极运用5G-A通感一体能力，打造面向低空空域管理、安全防护和各类低空应用的高可靠连接通道和广泛感知能力，在网络覆盖范围、网络性能、安全隔离能力、感知精度等方面满足多方差异化诉求。同时，依托自身网络与平台资源，以一体化思维构建低空数字化系统与整体解决方案，为低空经济安全、有序、高质量发展提供有力支撑。”杜加懂指出。
低空智能网联系统等迎政策机遇
围绕重点任务，《实施意见》从构建低空智能网联系统、推进5G-A通感融合等技术产业成熟、推进5G/5G RedCap模组与低空航空器的适配验证等角度提出了具体举措。
周剑指出，随着低空经济的快速发展，空域管理、飞行安全与产业应用迎来全新挑战。目前，中国移动已初步构建以终端建入口、以网络筑基础、以平台拓窗口、以应用创价值、以AI提质效、以安全强保障的“四驱两翼”低空能力体系，已在全国160个城市广泛落地，航线覆盖长度超1000公里，应用在低空救援、城市巡检、低空安防等关键场景，并构建了涵盖通信网、感知网、导航网、算力网与智能网的“低空智联网”。
此外，中国电信以“通导监控算”关键技术攻关为核心方向，已完成8省13市低空通信网多维度验证，在全国范围内已部署205个5G-A感知站，支撑低空通信、监视等功能落地。
南京航空航天大学电磁频谱研究院认知网络创新中心主任屈毓锛告诉央广财经记者，当前我国低空智能网联系统建设整体仍处于初级阶段，各地各级建设了不少低空智联网示范或试验平台，取得了一定成效，也提供了大量前期成功实践经验，但在覆盖范围、支撑密集飞行等方面仍有所不足，建设和运行成本相对较高，“今年预期是低空智能网联系统整体基础建设元年，有望给出一体化建设方案”。
杜加懂指出，目前5G-A通感技术已初步实现对低空无人机等装备的感知、识别和连续追踪等能力，并与雷达、TDOA 等多元感知技术的融合，在部分场景初步实现对低空飞行器的有效监测与识别。不过，不同场景对感知精度、识别准确率、漏检与虚警率等指标存在差异化。因此，推动产业成熟需要产业链协同发力。
对此，杜加懂表示，“通过试验验证、场景试验等多种方式，一方面，持续提升5G-A通感融合多站协同、多目标识别等低空感知能力，深化5G-A通感技术与多类感知手段的场景化融合，实现多元感知技术的优势互补，在技术层面上完成融合统一。另一方面，在平台等产品层面实现多源感知信息的时空同步，通过融合模型与智能算法提升目标感知识别能力，开展融合感知算法研究和方案验证，同时开展融合感知设备、平台及测试要求等标准化工作，探索形成可复制推广的技术产品、网络建设和运行管理方案，为低空经济规模化发展提供坚实支撑。”
此外，杜加懂告诉记者，5G/5G RedCap模组是低空航空器接入5G网络的核心硬件，如何更好实现通信模组在低空航空器中的集成应用，且符合低空航空器安全、性能等各方面需求，还有大量适配验证工作需要推进。这既需要推动5G模组与低空航空器及平台接口标准化，实现5G模组与装备、平台的互联互通，也需要保障模组能力可支撑低空物流、城市治理等场景下的高清图像与视频传输需求，真正实现低空运行 “看得见、连得上、管得住”。
杜加懂表示，目前，中国通信标准化协会低空智联网工作组已启动无人机专用模组及终端的相关标准化工作，为低空经济规范、有序、规模化发展奠定了坚实基础。
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